新修訂的《治安管理處罰法》明年起正式實(shí)施
“被打還手即互毆”成歷史 新法為自衛(wèi)正名
“被毆打還手即互毆的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)被重構(gòu)”“寵物傷人可直接治安處罰”“未成年人違法不拘留剛性慣性被打破”……2025年6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過治安管理處罰法修訂草案。據(jù)悉，此前的《治安管理處罰法》是在2005年8月審議通過的，歷經(jīng)20年。如今，新修訂的治安管理處罰法，自明年1月1日起施行。條文數(shù)量從119條擴(kuò)充至144條，增加了很多新的群眾比較關(guān)注的違法行為類型，完善了很多處罰程序方面的制度。
6月29日，針對新修訂的治安管理處罰法中，部分百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，太原警方也向社會發(fā)布相關(guān)信息進(jìn)行解讀。
被打不敢還手？
新法明確正當(dāng)防衛(wèi)免處罰
“被打不敢還手，還手就是互毆！打贏了‘坐法院’，打輸了住醫(yī)院?！边@句被人們廣泛引用的無奈之語，折射出“正當(dāng)防衛(wèi)”的現(xiàn)實(shí)困境。但從明年1月1日起，“當(dāng)我們被欺負(fù)時(shí)，該不該還手？”的困局，將被打破。
據(jù)介紹，這次修訂后的《治安管理處罰法》第十九條，規(guī)定了公民為了免受正在進(jìn)行的不法侵害，有權(quán)采取防衛(wèi)的措施。有人把它稱為“治安管理處罰領(lǐng)域的正當(dāng)防衛(wèi)”。近些年來，一些治安案件中的防衛(wèi)問題引發(fā)社會關(guān)注，大家對于在治安管理處罰領(lǐng)域增加“有權(quán)采取防衛(wèi)措施”的呼聲越來越高。
2020年11月22日，山東淄博一家飯店的老板張女士被醉酒男子劉某毆打后還手，公安機(jī)關(guān)最初認(rèn)定兩人“互毆”，分別處以行政拘留，案件被檢察院提起抗訴，最終法院改判張女士的反擊是為制止違法侵害，應(yīng)不予處罰。這幾年，像張女士這樣因?yàn)榉佬l(wèi)行為被質(zhì)疑“過度”的事件時(shí)常引發(fā)爭議，也說明缺乏明確的法律規(guī)定可能導(dǎo)致公民在行使自衛(wèi)權(quán)時(shí)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至挫傷社會正義感。
新修訂的《治安管理處罰法》直面爭議問題，明確公民對不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施，規(guī)定包含了幾種情形。
在正當(dāng)防衛(wèi)的合法性上明確規(guī)定，公民在面對不法侵害時(shí)，有權(quán)采取必要的防衛(wèi)措施，保護(hù)自身或他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全。
強(qiáng)調(diào)界定防衛(wèi)限度。防衛(wèi)行為應(yīng)當(dāng)在合理限度內(nèi)，避免過度防衛(wèi)導(dǎo)致不必要的損害。
免除法律責(zé)任。對于符合正當(dāng)防衛(wèi)條件的行為，免除其治安管理處罰責(zé)任，保障公民行使防衛(wèi)權(quán)的合法性。
保護(hù)見義勇為。鼓勵公民在他人遭受不法侵害時(shí)挺身而出，明確見義勇為行為受法律保護(hù)，避免因防衛(wèi)行為受到不當(dāng)處罰。
明確舉證責(zé)任。在涉及防衛(wèi)性措施的爭議中，公安機(jī)關(guān)需充分調(diào)查取證，確保對防衛(wèi)行為的認(rèn)定客觀公正。這些規(guī)定明確了公民有權(quán)進(jìn)行必要的防衛(wèi)，也界定了防衛(wèi)的合理限度，還特別保護(hù)見義勇為行為，鼓勵公民在他人遭受侵害時(shí)挺身而出。
14—18周歲違法可拘留
校園欺凌有明確處理方式
近年來，學(xué)生欺凌現(xiàn)象頻發(fā)，已成社會關(guān)注的焦點(diǎn)，嚴(yán)重威脅著未成年人的身心健康。新修訂的《治安管理處罰法》聚焦未成年人保護(hù)、校園安全等民生熱點(diǎn)，針對14—16周歲未成年人一年內(nèi)二次違法或情節(jié)惡劣者打破“不拘留”慣例，明確公安機(jī)關(guān)須對毆打、恐嚇等學(xué)生欺凌行為依法處理并聯(lián)動學(xué)校建立追責(zé)機(jī)制。據(jù)悉，新修訂的《治安管理處罰法》在未成年人問題上做出了一系列重要規(guī)定。
首先，新修訂的《治安管理處罰法》調(diào)整了未成年人行政拘留執(zhí)行條件：對于14至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的未成年人，可以依法執(zhí)行拘留。同時(shí)，14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理，若情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，同樣可以依法執(zhí)行拘留。改變了以往這兩類未成年人通常不執(zhí)行行政拘留處罰的情況。
新修訂的《治安管理處罰法》還規(guī)定，對因未達(dá)年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。針對校園欺凌問題，明確了處理方式：以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施欺凌行為，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，或者采取相應(yīng)矯治教育等措施。此外，如果學(xué)校未按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌事件，將被責(zé)令改正，有關(guān)部門還會對責(zé)任人員依法予以處分，以此推動公安機(jī)關(guān)與學(xué)校協(xié)同治理學(xué)生欺凌問題。
此外，新修訂的《治安管理處罰法》加強(qiáng)對組織、脅迫未成年人從事陪酒、陪唱等有償陪侍行為的打擊力度新治安管理處罰法還明確加強(qiáng)了對組織、脅迫未成年人從事陪酒、陪唱等有償陪侍行為的打擊力度。新法規(guī)定，對組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事有償陪侍活動的，公安機(jī)關(guān)將依法從嚴(yán)懲處，視情節(jié)輕重處以罰款、拘留等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。此外，人民警察在執(zhí)法過程中涉及未成年人案件時(shí)，對執(zhí)法程序有更人性化的規(guī)定。若詢問違反治安管理的未成年人，監(jiān)護(hù)人不能到場，可通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場，給予未成年人心理支持與權(quán)益保障。
違法出售飼養(yǎng)烈性犬
最高拘十日
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的不斷提高，養(yǎng)寵物狗已經(jīng)成為越來越多人的一種生活方式，萌寵們的可愛和陪伴給人們的生活帶來了無盡的快樂。然而，對于寵物狗的管理責(zé)任和注意義務(wù)，很多主人卻不甚了解，由于疏于看管，“萌犬”化身“惡犬”的事故越來越多。在許多城市的小區(qū)中，都曾發(fā)生多起因飼養(yǎng)烈性犬未牽繩、未佩戴嘴套，導(dǎo)致路人被咬傷的事件。
以往“惡犬傷人”事件發(fā)生后，在民事責(zé)任方面，對于飼養(yǎng)動物造成他人損害的，我國《民法典》明確規(guī)定動物飼養(yǎng)人或管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。在行政責(zé)任方面，動物飼養(yǎng)人若故意或放任寵物傷人，但未達(dá)到輕傷標(biāo)準(zhǔn)的，則可能遭受行政處罰，承擔(dān)行政責(zé)任。而在刑事責(zé)任方面，動物飼養(yǎng)人或管理人如果將其寵物視為傷人工具，故意讓寵物傷人致人輕傷以上的或者疏于對飼養(yǎng)動物的管理，對他人造成重傷甚至致人死亡的，均可能涉嫌刑事犯罪。
此前，該類事件的判罰大多依靠《民法典》，很多地方還出臺了涉養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，對養(yǎng)犬管理制度、養(yǎng)犬人的權(quán)利義務(wù)等作出規(guī)定。但總體而言，對侵權(quán)人追究民事侵權(quán)責(zé)任，侵權(quán)人往往只需承擔(dān)受害者的醫(yī)療費(fèi)用等損失，違法成本較低，判罰參考效力不顯著，被侵權(quán)人依法維護(hù)自身權(quán)益成為難題。除此之外，責(zé)任主體認(rèn)定復(fù)雜、傷情鑒定周期長、心理傷害難以量化等法律適用問題，以及執(zhí)法責(zé)任模糊、監(jiān)管漏洞導(dǎo)致責(zé)任人對法律規(guī)定不敬畏等，也都成為維權(quán)時(shí)要面臨的難點(diǎn)。
但自明年1月1日起，針對寵物傷人的隱患，新修訂的《治安管理處罰法》對違法出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動物，以及致使動物傷害他人的治安管理處罰規(guī)定，直擊現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。
新修訂的《治安管理處罰法》規(guī)定，寵物傷人可直接治安處罰。如：違反有關(guān)法律法規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動物，將先處警告；警告后仍不改正，或者致使動物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。這一規(guī)定從源頭治理層面，打擊了非法售賣危險(xiǎn)動物行為，減少流入社會的危險(xiǎn)動物數(shù)量；對公眾而言，當(dāng)遭遇危險(xiǎn)動物威脅時(shí)，有更有力的法律武器維護(hù)自身權(quán)益，也讓公共空間的安全性得到顯著提升。 （辛戈）
據(jù)《山西晚報(bào)》