□ 王雪梅

新時代，群眾對社保服務的需求不斷增長，縣域社保服務體系正經歷深刻變革。習近平總書記強調，“要完善社會保障管理體系和服務網絡，在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能”。這要求我們從多個維度深入推進社保服務體系建設，特別是針對偏遠地區(qū)“觸達難、辦理難”的痛點，要想方設法精準施策，真正打通服務群眾的“最后一公里”。

作為典型的山區(qū)農業(yè)縣，呂梁臨縣常住人口為39.4萬，其中鄉(xiāng)村人口26.1萬，占比66.2%，60歲及以上人口8.3萬，占比20.9%。一方面，面臨著服務半徑大、特殊群體多、數字化鴻溝明顯等治理挑戰(zhàn)。另一方面，存在“經辦隊伍人員配備不夠充足、業(yè)務培訓體系有待完善、信息系統建設滯后、部門之間數據共享機制尚未形成、適老化服務供給不足”等突出問題。近年來，臨縣始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索創(chuàng)新，綜合施策發(fā)力，構建“數字+組織+人才+政策”賦能的體系，提升社保服務的可及性與便捷度。

一、縣域社會保險服務體系優(yōu)化的多維路徑

（一）數字賦能：構建智慧社保服務新生態(tài)。臨縣依據服務便捷化的需求，推出了“指尖社保”全新服務模式，2024年共受理新開通網上經辦申請96份，實現了即時辦結。處理了11件農保業(yè)務問題、29件企業(yè)養(yǎng)老問題，服務效率有了明顯提高。在業(yè)務系統方面，搭建了囊括養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等多種險種一體化服務平臺，打破了數據壁壘，達成了業(yè)務協同。對老年人等特殊群體，創(chuàng)新采用智能認證技術，解決了傳統人工認證模式下群眾來回奔波的難題。在基金監(jiān)管領域引入智能化治理手段，建立了社保大數據分析平臺，對20420條疑點數據開展智能篩查與分析，成功追回社?；?28萬元，其中企業(yè)養(yǎng)老保險涉及47人、48萬元，機關事業(yè)養(yǎng)老保險涉及58人、80萬元。此外積極探索“互聯網+”服務新業(yè)態(tài)，打造掌上服務廳，推進高頻事項“一網通辦”。

（二）組織賦能：完善基層服務網絡體系。搭建了“縣—鄉(xiāng)—村”三級聯動社保服務網絡體系。在縣級層面設置了綜合性服務大廳，負責政策咨詢、業(yè)務經辦以及信息查詢等多項綜合性服務工作。積極推動23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的標準化建設，下放40項高頻事項的辦理權限，強化對基層業(yè)務的指導。借助行政村的公共服務資源，設立527個便民服務點，讓養(yǎng)老保險待遇認證等基礎業(yè)務可在附近辦理。創(chuàng)新“村社聯動”工作機制，每個服務點安排雙崗制工作人員，與村委會工作人員實現業(yè)務協同。推行“一站式”服務模式，把社保業(yè)務和其他民生服務整合起來辦理，讓群眾“少跑腿”?；鶎臃站W絡建成后，自助設備累計服務2371人次，切實解決了偏遠山區(qū)群眾“辦事難”的問題。

（三）人才賦能：提升經辦隊伍服務能力。全面施行AB崗管理制度，安排了1064名專職工作人員，確保服務不中斷、業(yè)務不積壓。定時組織政策理論學習活動，邀請業(yè)務骨干開展實操技能培訓課程，組織人員觀摩先進地區(qū)的經驗做法，有效地提升了基層經辦人員的綜合素質。在內部管理工作中，構建了以服務質量以及群眾滿意度為導向的績效考核機制，把辦件時效、群眾評價等指標納入考核體系，有力地激發(fā)了工作人員的積極性。推行首問負責制、限時辦結制，培育“說心里話、辦貼心事”的服務理念，引導工作人員始終將群眾需求置于首位。同時，借助警示教育、廉政談話等形式，筑牢思想防線，保障社?；鸢踩\行，打造“政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔高效”的服務隊伍。

（四）政策賦能：強化特殊群體精準保障。依據縣農業(yè)農村局、縣殘聯以及縣民政局提供的群眾名冊，精確識別出建檔立卡貧困戶、重度殘疾人員、低保對象等特殊群體共107028人，累計代為繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費用達1070.28萬元，同時還為13891名特殊對象代為繳納補充養(yǎng)老保險277.82萬元，切實降低了群眾參保的門檻。在企業(yè)用工保障方面，推行階段性降低失業(yè)保險費率的政策，惠及105戶企業(yè)、8187名職工，減輕企業(yè)負擔536.47萬元。針對群眾生存認證的難題，建立了部門協同工作機制，依靠微信公眾號開展線上提醒，安排工作人員到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展入戶認證服務，認證人數從2024年6月份的4207人逐漸下降至年底實現動態(tài)清零。在促進重點群體就業(yè)方面，為73戶中小微企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還284.28萬元，對招用2022至2024年高校畢業(yè)生的18戶企業(yè)給予一次性擴崗補助11.1萬元，帶動了74名青年實現就業(yè)。

二、深化縣域社會保險服務體系建設的對策建議

（一）健全協同治理機制。宏觀層面，要成立社會保險工作領導小組，統籌推進相關工作，并明確各部門職責分工。探索建立跨部門聯席會議制度，定期針對重點難點問題展開研究并加以解決。在基層治理層面，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩級平臺”的作用，建立網格化服務管理機制。將社保協管員納入村網格員隊伍，開展入戶走訪、政策宣傳以及信息采集等工作。深化社會力量的參與，鼓勵社會組織、志愿者團隊等提供補充服務。積極引入第三方機構為特殊群體提供上門認證服務，組織志愿者開展助老服務活動，努力構建政府主導、部門聯動、社會參與的協同治理體系，形成服務合力，提升社保服務的整體效能。

（二）完善數據共享平臺。以臨縣實踐經驗為參考，推進數據整合可設定“一平臺、多系統、全覆蓋”的目標。要整合企業(yè)養(yǎng)老、機關事業(yè)養(yǎng)老以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老這三大業(yè)務系統，消除信息壁壘。要進一步促使社保部門與民政、司法、衛(wèi)健、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興局、殘聯等單位構建數據共享機制，實現跨部門信息的實時互通。比如：建立社保身份認證與公安戶籍信息的聯動機制，讓系統自動比對參保人員的生存狀態(tài)。開通和醫(yī)保部門的數據交互通道，方便工傷待遇直接結算，對接殘聯數據庫，精準識別重度殘疾人員。構建覆蓋省、市、縣三級的數據共享體系，打通養(yǎng)老金領取資格認證等跨區(qū)域業(yè)務的辦理通道。此外，通過運用大數據分析技術，對異常數據展開智能預警和篩查，提升基金監(jiān)管的效能。比如：借助數據模型識別重復領取、違規(guī)使用等風險行為，有效遏制欺詐騙保現象。

（三）創(chuàng)新服務供給模式。繼續(xù)推行“線上+線下”相融合的服務新方式。在線上服務層面，積極開發(fā)有方言語音識別功能的智能客服系統，方便老年人進行語音交互操作。同時設計適合老年人使用的服務界面，增添字體縮放、語音播報等輔助性功能。在線下服務方面，探索“社保服務+便民超市”的模式，把社保服務點設置在村級便民超市內部，使群眾在購買物品的同時可順便辦理社保業(yè)務。對于行動不便的特殊群體，推行“上門辦”服務，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動服務隊定期入戶辦理業(yè)務。比如：在關鍵節(jié)假日組織“社保服務進萬家”活動，為留守老人、重度殘疾人等提供預約上門認證服務。在農忙時節(jié)，設立“田間地頭服務站”，方便農民在附近辦理社保業(yè)務。針對新就業(yè)形態(tài)群體，可與外賣配送、網約車平臺進行合作，在工作聚集地設立“社保服務專窗”，打造“15分鐘社保服務圈”。要創(chuàng)新“一事一次辦”集成服務模式，將社保業(yè)務與養(yǎng)老、醫(yī)療、助殘等服務整合起來辦理，提升服務體驗。

面向未來，唯有以系統性思維推動縣域社保服務體系向更高質量、更可持續(xù)方向發(fā)展，才能實現政策供給與人口流動、產業(yè)升級的動態(tài)適配，構建覆蓋全生命周期的保障鏈條，推動服務效能提升與基層治理創(chuàng)新深度融合，為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入持久動力。

（作者單位：臨縣社會保險中心）