□ 本報記者 阮興時

黨的二十屆三中全會提出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。信訪工作法治化，是習(xí)近平法治思想以人民為中心的具體化，是全面依法治國的具體體現(xiàn)，要求我們運用法治思維和法治方式開展信訪工作，確保群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進。

沿著總書記指引的方向，文水縣認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省、市關(guān)于信訪工作法治化的決策部署，全面落實《信訪工作條例》《關(guān)于著力推進信訪工作法治化的意見》，準(zhǔn)確把握信訪工作的特點和規(guī)律，把各類矛盾問題化解納入法治軌道。堅持預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決，以信訪工作法治化推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，更好維護社會安全穩(wěn)定、助力經(jīng)濟快速發(fā)展。

信訪工作法治化全面推開以來，文水縣聚焦“控新治舊”目標(biāo)，一體推進預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護秩序“五個法治化”，著力推動信訪工作理念變革和系統(tǒng)重塑，經(jīng)過全縣上下的共同努力，信訪工作呈現(xiàn)出“一平穩(wěn)、兩提高、三下降”的良好態(tài)勢。

統(tǒng)籌謀劃

構(gòu)建信訪工作“大格局”

“把信訪納入法治化軌道，用法治來規(guī)范信訪，才是解決老百姓‘信訪不信法’這道難題的關(guān)鍵?！?/p>

“推動信訪工作法治化是信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。”

文水縣委、縣政府高度重視信訪工作，把信訪工作法治化作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓牢、抓在日常。堅持黨政高位推動，2021年換屆以來，縣委書記楊洋對信訪工作累計批示達265次，批示群眾人民網(wǎng)留言288件，縣委常委會聽取信訪工作匯報22次，縣財政累計投入150萬元用于信訪積案化解，召開信訪工作聯(lián)席會議96次，專題會商解決復(fù)雜疑難信訪問題158件。特別是今年以來，縣委常委會6次研究部署信訪工作，縣政府常務(wù)會2次聽取重點信訪事項化解情況匯報，縣聯(lián)席辦25次召開專題研判會推動具體信訪事項化解，基本形成了“從主要領(lǐng)導(dǎo)到基層干部人人重視信訪，自上而下層層抓信訪”的工作大格局。

過去說“信訪是個筐，什么都往里裝”，意思是信訪與其他糾紛解決機制之間邊界不清，大量本應(yīng)通過其他法定途徑解決的問題涌入了信訪渠道?！斑@樣不僅信訪渠道不堪重負(fù)，更主要的是其他法定途徑?jīng)]能充分發(fā)揮作用，群眾合理訴求得不到依法有效解決?！蔽乃h信訪局局長段忠民說。

因此，文水縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會議機制全覆蓋并實體化運行。建立“一辦五組”工作機制，推動實戰(zhàn)化運行，源頭預(yù)防、風(fēng)險排查、糾紛化解、應(yīng)急處置等信訪矛盾綜合治理機制更加完善，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、信訪聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局，讓信訪各項工作始終在法治的軌道上開展，讓信訪事項依法有序運轉(zhuǎn)，形成工作閉環(huán)。

抓好機制完善。先后出臺了《關(guān)于建立健全信訪工作長效機制的意見》《文水縣信訪工作聯(lián)席會議工作規(guī)則》《關(guān)于推進信訪工作法治化的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件18件，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、矛盾糾紛排查化解、信訪通報等工作制度23件，從具體操作層面讓信訪工作有章可循、有規(guī)可依，推動信訪工作步入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。持續(xù)深化信訪接待場所標(biāo)準(zhǔn)化、信訪事項流程規(guī)范化、信訪事項信息化“三項建設(shè)”，在依法確定受理范圍、完善受理告知制度、加強受理平臺建設(shè)上下功夫，切實做到分清責(zé)任、明確管轄、轉(zhuǎn)辦督辦到位。

加強分析研判。每周匯總來訪情況，每月統(tǒng)計全縣信訪數(shù)據(jù)，對信訪形勢進行分析研判，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)通過每周快報、每月分析報告加強重點領(lǐng)域信訪態(tài)勢、特點、成因的分析，增強預(yù)判信訪工作的前瞻性和針對性。

理清責(zé)任鏈條、擰緊責(zé)任螺絲、提高履責(zé)效能，在全縣各級的共同努力下，信訪工作發(fā)力更加精準(zhǔn)、用力更加持續(xù)，信訪形勢平穩(wěn)向好的態(tài)勢進一步鞏固。如今，纏訪鬧訪的少了，“信訪不信法”的現(xiàn)象少了，依法依規(guī)表達訴求的多了；信訪總量下降了，網(wǎng)信占比上升了，群眾滿意率上升了……信訪工作法治化帶來了可喜變化。

固本培元

筑牢基層基礎(chǔ)“主陣地”

文水縣鳳城鎮(zhèn)的群眾都知道，鎮(zhèn)綜合中心有兩名金牌“和事佬”，擅長解決各類“疑難雜癥”。事實上，他們是文水縣政法委為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的參與來訪接待工作的專業(yè)調(diào)解員。在鳳城鎮(zhèn)，調(diào)解員張來全曾在法院擔(dān)任過15年的陪審員，調(diào)解員岳啟文是一名退伍軍人，這兩名調(diào)解員經(jīng)驗豐富，每年累計接待來訪人數(shù)200人次，年均調(diào)解各類民事、信訪案件80余件，調(diào)解成功率95%以上。

居住人口多、街面商鋪多、征地拆遷多……作為老城區(qū)所在地，鳳城鎮(zhèn)各類矛盾糾紛頻發(fā)，給基層社會治理出了不少難題?！耙郧?，老百姓遇到矛盾糾紛，常常找不到地方說理?，F(xiàn)在，有難題就來鎮(zhèn)綜治中心，煩心事在家門口就能解決?！睆垇砣f，“在調(diào)解過程中，既要充分尊重來訪者的訴求，又要客觀分析、依法引導(dǎo)、指明路徑，通過法律專業(yè)知識來化解來訪者的不滿和心結(jié)?！?/p>

化解矛盾糾紛，往往涉及的部門很多。過去，老百姓一碰上難題，經(jīng)常是跑很多地方也辦不成事。為解決機關(guān)單位布局分散、部門間相互推諉等現(xiàn)實問題，文水縣筑牢基層基礎(chǔ)“主陣地”，探索實施“五個一”工作法，打造了“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心。

“一盤棋”謀劃搭建多元體系。以縣、鄉(xiāng)、村三級矛調(diào)中心縱向體系和縣直有關(guān)部門橫向體系為依托，整體謀劃，全局考量，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的“一盤棋”多元化解體系。

“一站式”建設(shè)三級矛調(diào)中心。以群眾矛盾糾紛“只進一扇門，最多跑一地”為目標(biāo)，扎實推動縣、鄉(xiāng)、村三級“一站式”矛調(diào)中心規(guī)范化建設(shè)。

“一窗式”受理完成三級“分診”。嚴(yán)格按照“閉環(huán)管理，多元化解”的工作標(biāo)準(zhǔn)，打造一窗受理、三級“分診”的服務(wù)模式。抓牢基層“首診”。以網(wǎng)格為單元，網(wǎng)格員現(xiàn)場調(diào)解，村（社區(qū)）調(diào)解中心協(xié)調(diào)化解，做到矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格，化解在網(wǎng)格，實現(xiàn)“小事不出村”。強化鄉(xiāng)級“復(fù)診”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心對村級中心上報的矛盾糾紛優(yōu)先“接診”，分類派發(fā)，協(xié)調(diào)專職調(diào)解員、基層民警、基層法庭法官等資源專項研判，實現(xiàn)“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。做實縣級“終診”。實時響應(yīng)村、鄉(xiāng)級平臺訴求，介入屬地重大矛盾糾紛，組織有關(guān)部門、專業(yè)組織參與化解，同時壓實主管部門職責(zé)任務(wù)，力爭將矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印?/p>

“一攬子”方案解決專業(yè)問題。聚焦群眾需求，成立了道路交通事故糾紛調(diào)委會、婚姻家庭糾紛調(diào)委會、訴前人民調(diào)解委員會、訪調(diào)對接調(diào)委會、老兵調(diào)解室等調(diào)解組織，不斷提升多元化解的針對性和實效性。

“一張網(wǎng)”調(diào)處化解苗頭根源。在做好矛盾調(diào)處工作的同時，立足抓小、抓早、抓苗頭，暢通反映渠道，開展糾紛排查，做好分析研判，為最大限度預(yù)防群體性、突發(fā)性事件的發(fā)生提供可靠的施策依據(jù)。

“這是我們在2023年新建的文水縣綜治中心，在縣綜治中心基礎(chǔ)上，我們打造占地1574平方米的縣級矛盾糾紛調(diào)解中心，系統(tǒng)劃分群眾信訪接待區(qū)、矛盾調(diào)處區(qū)、調(diào)度指揮區(qū)、公共法律服務(wù)區(qū)、訴訟服務(wù)區(qū)等功能分區(qū)，設(shè)置矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)、法律援助等10余個功能室，綜合運用調(diào)解、仲裁、行政裁決等糾紛解決方式，統(tǒng)籌整合律師、法律援助、法治宣傳等資源力量，充分動員心理咨詢社會組織、心理服務(wù)工作者等志愿者群體，構(gòu)建全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！倍沃颐窠榻B道。

根據(jù)省、市信訪工作聯(lián)席會議精神，文水縣綜治中心2023年擴容增效，增加信訪接待辦理功能，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、158個村（社區(qū)）級矛調(diào)中心參照縣級標(biāo)準(zhǔn)同步推進，實現(xiàn)了三級全覆蓋，信訪矛盾糾紛多元化解“文水模式”的品牌效應(yīng)持續(xù)擴大。

精準(zhǔn)發(fā)力

落實為民解難“路線圖”

夜幕降臨，忙碌一天的人們收斂起倦容準(zhǔn)備回家休息。正當(dāng)此時，王師傅的手機卻突然響了：“您好，我是文水縣信訪局的工作人員，我想對您之前信訪投訴的處理結(jié)果做個回訪?！痹瓉恚鯉煾凳菑陌不諄砦乃蚬?，在建筑工地上工作了六個月卻遲遲拿不到工資，被逼無奈，只好來到文水縣矛盾糾紛調(diào)解中心進行投訴。

“工資早就拿到了，沒想到解決得這么快，工作人員還會進行回訪?！弊罱K王師傅對整個信訪的便捷和透明給出了滿意的評價。

信訪工作法治化全面開展以來，文水縣緊盯預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護秩序每一個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照信訪工作“路線圖”和法律規(guī)定程序辦理。通過實行“一口進出，閉環(huán)管理，全鏈條服務(wù)”的運行機制，已形成了“統(tǒng)一登記、受理研判、分類辦理、全程督辦、辦結(jié)歸檔”的五步閉環(huán)流程，堅持以最短的時間、最少的環(huán)節(jié)、最快的速度妥善解決群眾合理訴求。

來訪必登。群眾到中心反映訴求，由中心窗口統(tǒng)一登記，填寫《矛盾糾紛人員信息登記表》，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，接待人員引導(dǎo)至進駐中心的相關(guān)單位接待處理。對于不予受理和不再受理的信訪事項向信訪人告知原因，做好政策解釋、教育疏導(dǎo)工作。

受理研判。按照依法分類處理的原則，對于系統(tǒng)內(nèi)上級轉(zhuǎn)辦類信訪事項，先由縣聯(lián)席辦提出擬辦意見，再轉(zhuǎn)送責(zé)任單位分類辦理；對于來縣走訪類信訪事項，由專班進行集中研判、準(zhǔn)確分流。

分類辦理。嚴(yán)格按照信訪工作法治化“受理—調(diào)解—行政三級辦理—法院兩審終審—檢察院法律監(jiān)督—人大監(jiān)督”的“路線圖”進行，堅持調(diào)解優(yōu)先，依法分類處理，推進信訪問題實質(zhì)性解決。

全程督辦。對信訪事項辦理質(zhì)效進行監(jiān)督晾曬，對信訪事項應(yīng)登記不登記或者不按規(guī)定錄入、處理程序適用錯誤、答復(fù)文書不規(guī)范等問題通過發(fā)督辦函、提醒函或工作建議函等方式及時進行督辦，倒逼責(zé)任單位依法規(guī)范辦理。

辦結(jié)歸檔。嚴(yán)格落實《山西省信訪檔案管理辦法（試行）》，按照“一案一檔”原則，以“紙質(zhì)檔案+電子檔案”的形式同步建檔存庫。

隨著文水縣信訪工作的規(guī)范化、法治化，大批初次信訪矛盾在基層得到了有效化解，初次信訪事項一次性化解率由2020年的79.8%提高到2024年的90.0%，責(zé)任單位群眾滿意率由2020年的88.9%提高到2024年的96.5%。一大批多年積累的疑難復(fù)雜信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。

“全面推進信訪工作法治化是一項系統(tǒng)工程?！蔽乃h委副書記武冬禎說，文水縣切實運用法治思維和法治方式做好信訪工作，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，進一步厘清權(quán)力邊界，依法明確各級機關(guān)、單位的信訪工作職責(zé)和工作程序，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動信訪工作重心下移、關(guān)口前移。加強宣傳教育，推動依法信訪的理念深入人心，引導(dǎo)人民群眾依法依規(guī)表達訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好風(fēng)氣，為夯實依法治縣和平安文水建設(shè)基礎(chǔ)作出貢獻。